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Porque para tener derecho a una educación y poder seguir desarrollandote y fórmandote no
importa la raza ni la edad que tengas, TODOS PODEMOS.
lunes, 7 de enero de 2008
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 23.10.2006
COM(2006)614 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Aprendizaje de adultos: Nunca es demasiado tarde para aprender
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Aprendizaje de adultos: Nunca es demasiado tarde para aprender
1. Introducción
La Comunicación de la Comisión de 2001 «Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente» y la Resolución del Consejo de 2002 sobre la educación permanente resaltaron la importancia del aprendizaje permanente no sólo para la competitividad y la empleabilidad, sino también para la inclusión social, la ciudadanía activa y el desarrollo personal. El aprendizaje de adultos es un componente fundamental del aprendizaje permanente.
El aprendizaje de adultos se define de distintos modos, pero, a efectos de la presente
Comunicación, se entiende como tal toda forma de aprendizaje realizado por los adultos
después de la educación y la formación iniciales, independientemente de lo lejos que se haya llegado en este proceso (incluida la educación terciaria, por ejemplo).
La educación y la formación son factores decisivos para conseguir los objetivos de la
estrategia de Lisboa en materia de crecimiento económico, aumento de la competitividad e
inclusión social. El papel del aprendizaje de adultos en este contexto, además de contribuir al desarrollo y la realización personal, se reconoce cada vez más en los programas de reforma nacional de los Estados miembros. Sin embargo, salvo algunas excepciones, la aplicación sigue siendo insuficiente1. La mayoría de los sistemas de educación y formación siguen centrándose sobre todo en la educación y la formación de los jóvenes y los progresos realizados para cambiar los sistemas a fin de tener en cuenta la necesidad de aprendizaje a lo largo de la vida son limitados. Para alcanzar la tasa de participación de la cota acordada por los Estados miembros en el marco del programa «Educación y Formación 2010», cuatro millones más de adultos deberían participar en el aprendizaje permanente. Las investigaciones recientes confirman la importancia de invertir en el aprendizaje de adultos. Entre las ventajas públicas y privadas están la mejora de la empleabilidad, el aumento de la productividad, la mejora de la calidad del empleo y la reducción de gastos en ámbitos tales como las prestaciones de desempleo, los subsidios sociales y las pensiones de jubilación anticipada, así como el incremento de los beneficios sociales gracias a la mejora de la participación cívica y la salud, el menor índice de delincuencia y el mayor bienestar y grado de realización personales. Las investigaciones sobre los adultos de mayor edad indican que los que
participan en el aprendizaje se mantienen más sanos, lo que contribuye a reducir los gastos
sanitarios.
La presente Comunicación pone de relieve la contribución fundamental que el aprendizaje de adultos presta, gracias a la adquisición de aptitudes esenciales por todos, a la empleabilidad y la movilidad en un mercado de trabajo moderno y a la inclusión social. Aprovecha las lecciones aprendidas a través del diálogo con los Estados miembros en el marco del programa
«Educación y Formación 2010» y la experiencia adquirida en los programas actuales de
educación y formación de la Unión Europea, en particular la acción «Grundtvig» del
programa Sócrates5. La presente Comunicación tiene también en cuenta el enfoque esbozado en la Comunicación sobre la eficiencia y la equidad6, a saber, que es posible introducir reformas que hagan que los sistemas de educación y formación sean más eficientes y equitativos. Recuerda que los Fondos Estructurales y, en particular, el Fondo Social Europeo (FSE) pueden prestar apoyo al desarrollo de infraestructuras y estrategias, y subraya la importancia de algunas cuestiones específicas, como la dimensión del género, en particular con respecto a la recopilación de datos, las diferencias en el acceso al aprendizaje permanente y las formas preferidas de aprendizaje.
En esta Comunicación se ofrece la estrategia necesaria para respaldar la aplicación del futuro programa «Grundtvig», que formará parte del programa general de aprendizaje permanente 2007-2013. Por último, se propone una reflexión sobre el aprendizaje de adultos en la que participen los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes y que conduzca a la formulación de un plan de acción en 2007.
2. Retos
El aprendizaje de adultos no siempre ha recibido la atención que merece en cuanto a
visibilidad, prioridad política y recursos, a pesar de la importancia política reconocida en los últimos años al aprendizaje permanente. La divergencia entre el discurso político y la realidad es todavía más patente cuando se analiza en el contexto de los desafíos fundamentales a los que debe hacer frente la Unión.
Competitividad
El desafío económico fundamental de Europa señalado en la Estrategia de Lisboa es mejorar los resultados en materia de crecimiento y empleo manteniendo la cohesión social. El rápido progreso de otras regiones del mundo pone de manifiesto la importancia que una educación y formación innovadoras, avanzadas y de calidad tienen como factor clave de la competitividad económica. Deben aumentar los niveles generales de aptitud para responder a las necesidades del mercado de trabajo y permitir a los ciudadanos realizar bien sus tareas en la sociedad actual. Sin embargo, en Europa hay alrededor de 72 millones de trabajadores poco cualificados, es decir, un tercio de la mano de obra. Las proyecciones indican, sin embargo, que hacia 2010 sólo el 15 % de los puestos de trabajo de nueva creación irán dirigidos a esos trabajadores escasamente cualificados, mientras que el 50 % requerirán cualificaciones de nivel terciario. Además, una parte importante de la población europea no dispone aún de la capacidad para comprender y utilizar la información impresa en las actividades cotidianas.
Conseguir que todos los ciudadanos adquieran las aptitudes fundamentales sigue
constituyendo un reto para todos los Estados miembros9. La investigación demuestra que la
distribución equitativa de las capacidades entre la población incide en gran medida en los
resultados económicos generales10.
Cambio demográfico
Europa se enfrenta a cambios demográficos sin precedentes que incidirán de manera
importante en la sociedad y la economía y, por consiguiente, en la oferta y las necesidades de educación y formación. La población europea está envejeciendo: en los próximos treinta años el número de jóvenes europeos (de hasta veinticuatro años) se reducirá en un 15 %. Uno decada tres europeos tendrá más de sesenta años y alrededor de uno de cada diez, más de ochenta. Estas evoluciones plantean retos importantes al modelo social europeo. El bajo
número de jóvenes que acceden al mercado de trabajo y el hecho de que sólo una de cada tres personas del grupo de edad situado entre los 55 y los 64 años tenga un empleo remunerado muestra la clara necesidad de utilizar todo el potencial del aprendizaje de adultos para incrementar la mano de obra juvenil y ampliar la constituida por las personas de más edad.
Esto implica en concreto que ha de encontrarse una solución al problema del abandono precoz de la escuela (seis millones en 2005) y, al mismo tiempo, mejorar las aptitudes y la
capacidad de adaptación de los mayores de cuarenta años poco cualificados, animándoles a
conseguir al menos un nivel más de cualificación.
El aprendizaje de adultos puede contribuir a que la inmigración, que puede compensar
parcialmente el envejecimiento de la población y la escasez de cualificaciones y mano de obra en algunos sectores, se desarrolle de manera beneficiosa tanto para los inmigrantes como para el país de acogida. La mayoría de los nuevos inmigrantes, incluso los altamente cualificados, tienen necesidades importantes en materia de aprendizaje lingüístico y comprensión cultural.
Además, como a menudo se subestiman y reconocen insuficientemente sus cualificaciones,
estas permanecen infrautilizadas en el mercado de trabajo. La situación laboral de los
inmigrantes, incluso la de los altamente cualificados, es normalmente peor que la de los
nacionales de la UE. Esto no sólo afecta a los nuevos inmigrantes, sino también a los de la
segunda o tercera generación, y especialmente a las mujeres.
Inclusión social
Los informes recientes confirman que la pobreza y la exclusión social siguen constituyendo
un problema importante para todos los Estados miembros13. Diferentes circunstancias o
condiciones, tales como los bajos niveles de la educación inicial, el desempleo, el aislamiento rural y la baja esperanza de vida, por gran número de razones, marginan a muchas personas y las apartan de los beneficios de la sociedad y de la vida activa. Nuevas formas de analfabetismo por la falta de acceso y la no utilización de las tecnologías de la información y la comunicación en la vida profesional y cotidiana agravan tal exclusión: los adultos sin conocimientos informáticos se ven privados de información y servicios esenciales que, cada vez con mayor frecuencia, sólo están disponibles en formato digital. El aprendizaje de adultos es fundamental para hacer frente a la exclusión social.
3. Fomento del aprendizaje de adultos
El incremento del nivel general de cualificación de la población adulta poniendo a disposición más y mejores posibilidades de aprender durante toda la vida adulta es importante por razones de eficacia y equidad, teniendo en cuenta los retos señalados más arriba. El aprendizaje de los adultos no sólo ayuda a estos a trabajar más eficazmente y a ser ciudadanos mejor informados y más activos, sino que contribuye también al bienestar personal.
Uno de los principales desafíos que se les plantean a los responsables políticos en este ámbito es el aprovechamiento óptimo de los distintos proveedores de enseñanza y los marcos que caracterizan a los sistemas de aprendizaje de adultos. Hay muchos socios interesados en la formulación de la política y su aplicación, incluidos los ministerios, los interlocutores sociales, las iglesias, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades regionales y locales. Las decisiones políticas se adoptan a nivel central, regional o local, a veces en niveles diferentes al mismo tiempo, y muchos países tienen un alto grado de descentralización. En este contexto, es fundamental disponer de una coordinación y unas asociaciones más adecuadas para mejorar la coherencia, evitar duplicaciones y contribuir a utilizar más eficazmente los escasos recursos. La coordinación permite establecer prioridades, elaborar estrategias coherentes apoyadas por reformas legislativas y garantizar la aplicación. También contribuye a facilitar información y orientación más claras a los posibles alumnos.
Los Estados miembros han incluido planes e iniciativas en sus programas nacionales de
reforma para reforzar el aprendizaje permanente. Es preciso pasar de los planes a la acción.
Para apoyar la aplicación, es posible recurrir a los Fondos Estructurales europeos, en
particular el Fondo Social Europeo, a fin de mejorar tanto la infraestructura como la provisión de aprendizaje permanente. Hay muchos ejemplos de buenos proyectos realizados en los Estados miembros con ayuda de la UE que podrían servir de ejemplo para otros. Los Estados miembros ya no pueden permitirse no tener un sistema eficaz de aprendizaje de adultos, integrado en su estrategia de aprendizaje permanente, que refuerce las posibilidades de acceso al mercado de trabajo de los participantes en él y de integración social, y que los prepare para el envejecimiento activo en el futuro. Deben velar por disponer de sistemas que les permitan establecer prioridades y seguir su aplicación.
Mensajes fundamentales
A continuación se presentan cinco mensajes fundamentales dirigidos a las partes interesadas del aprendizaje de adultos.
1. Suprimir los obstáculos que impiden la participación
La participación de los adultos en la educación y la formación sigue siendo limitada. Con respecto al objetivo de referencia, según el cual hacia 2010 la participación en el
aprendizaje de adultos debería ser del 12,5 %, la tasa media de 2005 ascendía al 10,8 %.
Aunque las variaciones en relación con dicha media son importantes y van del 1,1 % al
34,7 %18, la distribución del aprendizaje de adultos en todos los Estados miembros es muy
similar y en todos ellos las personas con menor probabilidad de participación en dicho
aprendizaje son aquellas con un menor nivel de educación inicial, las personas mayores, la
población rural y los discapacitados. Los obstáculos para que las personas participen pueden estar relacionados con la política, la información (nivel de acceso a una información adecuada y oportuna), los proveedores (requisitos de acceso, coste, grado de apoyo al aprendizaje, naturaleza de los resultados del aprendizaje, etc.), la situación (el valor cultural atribuido a la educación; la medida en que la situación vital o la familia y el entorno social del adulto apoyan la participación) y la disposición (la autoestima y la confianza que el adulto tiene en sí mismo para aprender, que a menudo están vinculadas con el fracaso en experiencias educativas anteriores). A menudo, los obstáculos más importantes vienen del lado de la demanda: falta de tiempo debido al trabajo o a motivos familiares, falta de sensibilización y motivación porque se considera que el aprendizaje no se valora o recompensa suficientemente y, por tanto, no se ven sus ventajas, falta de información sobre la oferta y ausencia de
financiación.
El desafío para los Estados miembros es doble: por un lado, aumentar el nivel general de
participación en el aprendizaje de adultos, por otro, hacer frente a los desequilibrios de
participación para conseguir una situación más equitativa, motivando, animando, habilitando y apoyando a los adultos con menos probabilidades de participación en el aprendizaje de cualquier tipo: formal, no formal o informal20. A tal efecto será preciso realizar inversiones públicas específicas para llegar a aquellas personas que en el pasado se han beneficiado menos de los sistemas de educación y formación.
También es necesario alentar a las personas a participar en el aprendizaje mejorando la
calidad de la información y aprovechando el potencial de aprendizaje de lugares tales como
los centros cívicos, los clubes deportivos, las instituciones culturales y las instituciones de
educación y formación iniciales.
Mensaje 1
Es fundamental aumentar la participación en el aprendizaje de adultos y hacerlo más
equitativo. Todas las partes interesadas tienen que desempeñar un papel, pero las autoridades públicas deben ser responsables de la eliminación de los obstáculos y la promoción de la demanda, prestando especial atención a las personas poco cualificadas. Tal responsabilidad abarcará la elaboración de sistemas de orientación e información de alta calidad basados en un enfoque centrado en el alumno, así como incentivos financieros específicos a las personas y apoyo para la creación de asociaciones locales.
2. Garantizar la calidad del aprendizaje de adultos
Una educación de adultos de baja de calidad produce resultados de aprendizaje de calidad
también escasa. La calidad abarca muchos aspectos: la información y la orientación; el
análisis de las necesidades; un contenido de aprendizaje pertinente que responda a las
necesidades y demandas reales; la impartición; el apoyo al aprendizaje; los métodos de
evaluación; el reconocimiento, la validación y la certificación de las capacidades. Aunque se reconoce que todos estos aspectos son importantes, los siguientes requieren especial
atención21:
Métodos de enseñanza: Los métodos de enseñanza y el material didáctico deberían tener en
cuenta las necesidades específicas y los enfoques de aprendizaje de los adultos. Los resultados previstos del aprendizaje deberían ser explícitos. Además, los adultos deben ser capaces de aprovechar los recursos de apoyo al aprendizaje, tales como las orientaciones, la provisión de conocimientos básicos y el desarrollo de las capacidades de estudio necesarias.
Calidad del personal: El desarrollo profesional de las personas que trabajan en el aprendizaje de adultos es fundamental para la calidad de dicho aprendizaje. Se ha prestado poca atención a la definición del contenido y los procesos de formación inicial del personal dedicado al aprendizaje de adultos. Hay muchas vías educativas y profesionales para convertirse en profesional del aprendizaje de adultos y la profesión no siempre está reconocida en las estructuras de carrera formales. Frente a otros subsistemas educativos, el aprendizaje de adultos se caracteriza por los altos porcentajes de personal a tiempo parcial (y personas que trabajan de manera voluntaria) que pueden tener pocas perspectivas profesionales y que, frecuentemente, son remunerados por horas. Es preciso implicar a los interlocutores sociales en el reconocimiento de las competencias del personal del aprendizaje de adultos.
Calidad de los proveedores: La calidad general de los proveedores debe asegurarse mediante mecanismos de acreditación de estos, marcos de garantía de la calidad y seguimiento y evaluación internos y externos de los resultados de la enseñanza y el aprendizaje. En este contexto, los gobiernos deben desempeñar un papel fundamental, estableciendo marcos reglamentarios y normas de calidad, basadas en particular en los ejemplos y principios existentes en la educación y la formación profesional, y la enseñanza superior, y certificando el cumplimiento de dichas normas.
Calidad de la impartición: La mejora de la impartición de la enseñanza de adultos es esencial para aumentar la participación. Las medidas para promover una impartición eficaz incluyen la existencia a nivel local de lugares donde aprender y servicios de cuidado de niños, servicios de aprendizaje abierto y a distancia para zonas alejadas, información y orientación, programas adaptados y mecanismos de enseñanza flexibles.
Mensaje 2
Para fomentar una cultura de calidad en el aprendizaje de adultos, los Estados miembros
deberían invertir en la mejora de los métodos de enseñanza y en material didáctico adaptado a los alumnos adultos y establecer medidas de desarrollo profesional inicial y continuo para cualificar a las personas que trabajan en el aprendizaje de adultos y actualizar sus capacidades. Los Estados miembros deberían establecer mecanismos de garantía de la calidad y mejorar la impartición de la enseñanza.
3. Reconocimiento y validación de los resultados del aprendizaje.
Un modelo de aprendizaje permanente valora todos los tipos de aprendizaje: formal, no
formal e informal. El reconocimiento y la validación del aprendizaje no formal e informal es una piedra angular de la estrategia en materia de aprendizaje permanente. Los resultados del aprendizaje deben reconocerse y valorarse, independientemente del modo y la forma como se hayan conseguido. Dicho reconocimiento del aprendizaje no formal e informal permite a los alumnos conocer su punto de partida, acceder a un programa de aprendizaje de un nivel determinado, conseguir créditos para una cualificación y/o alcanzar una cualificación plena basada en las aptitudes. Sirve para motivar a participantes reticentes, añade valor al aprendizaje anterior y ahorra tiempo y dinero reduciendo o eliminando la necesidad de volver a aprender lo ya aprendido. Asimismo, permite a la sociedad beneficiarse de las cualificaciones adquiridas sin coste público.
Este énfasis en el reconocimiento y la validación no es en sí mismo nuevo y muchos Estados miembros han establecido ya sistemas de reconocimiento y validación de los resultados del aprendizaje.
En 2004, el Consejo de Educación adoptó los Principios europeos comunes para la
determinación y convalidación de la educación no formal e informal23 a fin de aumentar la
confianza en dichos sistemas.
Sin embargo, el mayor desarrollo de los métodos y sistemas de validación en los Estados
miembros exige una respuesta a los retos siguientes:
– la introducción de la validación debe basarse en la inclusión de las partes
interesadas pertinentes, en particular los interlocutores sociales, a fin de promover
la adhesión y la credibilidad;
– debe mejorarse la calidad de los métodos de evaluación y de las instituciones que
los aplican;
– los objetivos de la educación y la formación, en todos los niveles, deben
reformularse en términos de resultados del aprendizaje; esto resulta fundamental
para la validación, ya que si los objetivos se basan en factores de entrada, es difícil
realizarlo
Mensaje 3
En los próximos cinco años, los Estados miembros deben aplicar sistemas de validación y
reconocimiento del aprendizaje formal e informal, basados en los Principios europeos
comunes para la determinación y convalidación, y teniendo plenamente en cuenta las
experiencias existentes. El desarrollo de la validación y el reconocimiento pueden
relacionarse con el desarrollo de los marcos nacionales de cualificación en el contexto general del marco europeo de cualificación.
4. Invertir en la población de más edad y los inmigrantes
Es necesario invertir en la población de más edad y los inmigrantes.
Envejecimiento activo
La evolución de la situación demográfica descrita anteriormente exige no sólo que se aumente la edad media de jubilación, sino también que se adopten políticas de «envejecimiento activo» antes y después de la jubilación del trabajo formal. El desafío para los sistemas de aprendizaje de adultos es doble:
– Para garantizar una vida laboral más larga, es preciso mejorar las cualificaciones y
aumentar las posibilidades de aprendizaje permanente de los trabajadores de más edad. Se
reconoce ampliamente que, para mantener la empleabilidad de dichos trabajadores, es
necesaria una inversión a lo largo de su vida que cuente con el apoyo del gobierno y los
organismos y sectores profesionales. Debe prestarse especial atención a los que están en la
mitad de la carrera profesional.
– Es preciso ampliar la provisión de aprendizaje a los jubilados (incluido, por ejemplo, el
aumento de la participación de los estudiantes mayores en la enseñanza superior), ya que
las personas llegan a la jubilación en mejores condiciones físicas y mentales y la esperanza
de vida después de ella está creciendo. El aprendizaje debería ser una parte integrante de
esta nueva fase de su vida. En su reciente Comunicación sobre las universidades, la
Comisión invitó a estas a estar más abiertas a ofrecer cursos a estudiantes en las etapas
posteriores de su ciclo de la vida. Tales disposiciones serán fundamentales para mantener a
los jubilados en contacto con su entorno social. En muchos países, los sistemas educativos
no han comenzado todavía a ocuparse de las nuevas necesidades de este grupo de
ciudadanos, que pueden contribuir también enormemente al aprendizaje de los demás. Por
otra parte, debería considerarse que el número creciente de jubilados en Europa es una
posible fuente de profesores y formadores para el aprendizaje de adultos
Inmigración
Como se ha indicado anteriormente, el aprendizaje de adultos debe apoyar la integración de
los inmigrantes en la sociedad y la economía y aprovechar al máximo las aptitudes y la
experiencia educativa adquiridas antes de la inmigración. Esto implica:
– la adopción de políticas de apoyo e iniciativas de la UE a través de programas
pertinentes para mejorar la calidad de la educación y las políticas de formación de
los inmigrantes en sus países de origen, en particular los países europeos vecinos;
– acelerar los mecanismos de evaluación de las capacidades y el reconocimiento del
aprendizaje formal, no formal e informal de los nuevos inmigrantes;
– ampliar las oportunidades del aprendizaje de adultos relacionadas con la
integración lingüística, social y cultural;
– desarrollar una enseñanza apropiada y eficaz y promover un aprendizaje más
intercultural.
Mensaje 4
Los Estados miembros deben invertir suficientemente en la educación y la formación de las
personas de más edad y los inmigrantes, pero, sobre todo, garantizar la eficacia concibiendo
una educación y formación adaptadas a las necesidades de los alumnos. Deben también
sensibilizar sobre el importante papel que desempeñan los inmigrantes y las personas de más edad en la sociedad y la economía.
5. Indicadores y patrones de referencia
A fin de seguir la multiplicidad del aprendizaje de adultos y elaborar políticas basadas en los datos, es preciso disponer de información fiable. Frente a la educación obligatoria, los datos del aprendizaje de adultos son limitados, en particular porque los proveedores están dispersos, son de diferente naturaleza y, a menudo, operan fuera del sector público. La disponibilidad y la calidad de los datos están aumentando y seguirán haciéndolo en los próximos años gracias a encuestas internacionales existentes y futuras. Los resultados de las dos encuestas realizadas por Eurostat (la encuesta sobre la educación de adultos y la tercera encuesta sobre formación profesional continua en las empresas) facilitarán nuevos datos, en particular sobre la participación de los adultos en el aprendizaje permanente, la inversión de las empresas y la participación en la formación profesional continua, hacia finales de 2007. La OCDE prepara actualmente una encuesta sobre las cualificaciones de los adultos (PIAAC).
Se necesitan nuevas investigaciones y análisis, que desempeñarán un papel fundamental en el aprovechamiento de las estadísticas disponibles y en el análisis de cuestiones esenciales tales como los beneficios del aprendizaje formal, no formal e informal y el papel general del aprendizaje informal en las vidas de los adultos. Es preciso prestar más atención a las
tendencias y las previsiones para poder apoyar la elaboración de la política y la concepción de los programas. La Comisión contribuye también a ello a través de una unidad sobre el
aprendizaje permanente creada recientemente en el Centro Común de Investigación de Ispra.
Mensaje 5
Es preciso seguir mejorando la calidad y la comparabilidad de los datos sobre el aprendizaje
de adultos. En particular, es necesario comprender mejor las ventajas de dicho aprendizaje y los obstáculos que impiden la participación en él, así como mejorar los datos sobre los
proveedores, los formadores y la impartición de la formación.
El trabajo de la Comisión Europea en este ámbito, incluido Eurostat, debería concentrarse en utilizar lo mejor posible las encuestas y los datos existentes, mejorar la armonización de los conceptos y las definiciones y aumentar la cobertura, la frecuencia y la puntualidad de los datos. Se necesitan datos fiables desglosados por sexo.
4. Acción de la Unión Europea
El aprendizaje de adultos tiene un importante papel que desempeñar para responder a los retos a los que debe hacer frente Europa, pero todavía no se aprovecha todo su potencial. La
presente Comunicación es de la opinión de que concentrándose en la calidad, la eficacia y la equidad se beneficiaría a la sociedad y la economía.
La responsabilidad en este ámbito incumbe a los Estados miembros. El papel de la Comisión consiste en prestarles apoyo en sus esfuerzos para modernizar sus sistemas. En consecuencia, la Comisión propone un diálogo con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes
para analizar:
– las maneras de aprovechar lo mejor posible los mecanismos financieros
disponibles a nivel europeo (tales como los Fondos Estructurales y el programa de
aprendizaje permanente;
– cómo tener debidamente en cuenta las necesidades del aprendizaje de adultos en
los programas de reforma nacionales en el marco de la estrategia de Lisboa;
– cómo implicar del mejor modo a los interlocutores sociales para garantizar que los
mensajes de la presente Comunicación se tengan en cuenta en las diversas
circunstancias que predominan en los Estados miembros;
– cómo fomentar los intercambios de buenas prácticas mediante actividades de
aprendizaje inter pares en el marco del programa «Educación y formación 2010»,
basándose también en los resultados de los programas de la UE existentes;
– cuáles son las mejores maneras de mejorar el seguimiento estadístico.
A partir de esta reflexión, la Comisión propone que se elabore un plan de acción en 2007 para garantizar el seguimiento efectivo de los mensajes formulados en la presente Comunicación.
http://www.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?id=189&area=sistema-educativo
Bruselas, 23.10.2006
COM(2006)614 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Aprendizaje de adultos: Nunca es demasiado tarde para aprender
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Aprendizaje de adultos: Nunca es demasiado tarde para aprender
1. Introducción
La Comunicación de la Comisión de 2001 «Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente» y la Resolución del Consejo de 2002 sobre la educación permanente resaltaron la importancia del aprendizaje permanente no sólo para la competitividad y la empleabilidad, sino también para la inclusión social, la ciudadanía activa y el desarrollo personal. El aprendizaje de adultos es un componente fundamental del aprendizaje permanente.
El aprendizaje de adultos se define de distintos modos, pero, a efectos de la presente
Comunicación, se entiende como tal toda forma de aprendizaje realizado por los adultos
después de la educación y la formación iniciales, independientemente de lo lejos que se haya llegado en este proceso (incluida la educación terciaria, por ejemplo).
La educación y la formación son factores decisivos para conseguir los objetivos de la
estrategia de Lisboa en materia de crecimiento económico, aumento de la competitividad e
inclusión social. El papel del aprendizaje de adultos en este contexto, además de contribuir al desarrollo y la realización personal, se reconoce cada vez más en los programas de reforma nacional de los Estados miembros. Sin embargo, salvo algunas excepciones, la aplicación sigue siendo insuficiente1. La mayoría de los sistemas de educación y formación siguen centrándose sobre todo en la educación y la formación de los jóvenes y los progresos realizados para cambiar los sistemas a fin de tener en cuenta la necesidad de aprendizaje a lo largo de la vida son limitados. Para alcanzar la tasa de participación de la cota acordada por los Estados miembros en el marco del programa «Educación y Formación 2010», cuatro millones más de adultos deberían participar en el aprendizaje permanente. Las investigaciones recientes confirman la importancia de invertir en el aprendizaje de adultos. Entre las ventajas públicas y privadas están la mejora de la empleabilidad, el aumento de la productividad, la mejora de la calidad del empleo y la reducción de gastos en ámbitos tales como las prestaciones de desempleo, los subsidios sociales y las pensiones de jubilación anticipada, así como el incremento de los beneficios sociales gracias a la mejora de la participación cívica y la salud, el menor índice de delincuencia y el mayor bienestar y grado de realización personales. Las investigaciones sobre los adultos de mayor edad indican que los que
participan en el aprendizaje se mantienen más sanos, lo que contribuye a reducir los gastos
sanitarios.
La presente Comunicación pone de relieve la contribución fundamental que el aprendizaje de adultos presta, gracias a la adquisición de aptitudes esenciales por todos, a la empleabilidad y la movilidad en un mercado de trabajo moderno y a la inclusión social. Aprovecha las lecciones aprendidas a través del diálogo con los Estados miembros en el marco del programa
«Educación y Formación 2010» y la experiencia adquirida en los programas actuales de
educación y formación de la Unión Europea, en particular la acción «Grundtvig» del
programa Sócrates5. La presente Comunicación tiene también en cuenta el enfoque esbozado en la Comunicación sobre la eficiencia y la equidad6, a saber, que es posible introducir reformas que hagan que los sistemas de educación y formación sean más eficientes y equitativos. Recuerda que los Fondos Estructurales y, en particular, el Fondo Social Europeo (FSE) pueden prestar apoyo al desarrollo de infraestructuras y estrategias, y subraya la importancia de algunas cuestiones específicas, como la dimensión del género, en particular con respecto a la recopilación de datos, las diferencias en el acceso al aprendizaje permanente y las formas preferidas de aprendizaje.
En esta Comunicación se ofrece la estrategia necesaria para respaldar la aplicación del futuro programa «Grundtvig», que formará parte del programa general de aprendizaje permanente 2007-2013. Por último, se propone una reflexión sobre el aprendizaje de adultos en la que participen los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes y que conduzca a la formulación de un plan de acción en 2007.
2. Retos
El aprendizaje de adultos no siempre ha recibido la atención que merece en cuanto a
visibilidad, prioridad política y recursos, a pesar de la importancia política reconocida en los últimos años al aprendizaje permanente. La divergencia entre el discurso político y la realidad es todavía más patente cuando se analiza en el contexto de los desafíos fundamentales a los que debe hacer frente la Unión.
Competitividad
El desafío económico fundamental de Europa señalado en la Estrategia de Lisboa es mejorar los resultados en materia de crecimiento y empleo manteniendo la cohesión social. El rápido progreso de otras regiones del mundo pone de manifiesto la importancia que una educación y formación innovadoras, avanzadas y de calidad tienen como factor clave de la competitividad económica. Deben aumentar los niveles generales de aptitud para responder a las necesidades del mercado de trabajo y permitir a los ciudadanos realizar bien sus tareas en la sociedad actual. Sin embargo, en Europa hay alrededor de 72 millones de trabajadores poco cualificados, es decir, un tercio de la mano de obra. Las proyecciones indican, sin embargo, que hacia 2010 sólo el 15 % de los puestos de trabajo de nueva creación irán dirigidos a esos trabajadores escasamente cualificados, mientras que el 50 % requerirán cualificaciones de nivel terciario. Además, una parte importante de la población europea no dispone aún de la capacidad para comprender y utilizar la información impresa en las actividades cotidianas.
Conseguir que todos los ciudadanos adquieran las aptitudes fundamentales sigue
constituyendo un reto para todos los Estados miembros9. La investigación demuestra que la
distribución equitativa de las capacidades entre la población incide en gran medida en los
resultados económicos generales10.
Cambio demográfico
Europa se enfrenta a cambios demográficos sin precedentes que incidirán de manera
importante en la sociedad y la economía y, por consiguiente, en la oferta y las necesidades de educación y formación. La población europea está envejeciendo: en los próximos treinta años el número de jóvenes europeos (de hasta veinticuatro años) se reducirá en un 15 %. Uno decada tres europeos tendrá más de sesenta años y alrededor de uno de cada diez, más de ochenta. Estas evoluciones plantean retos importantes al modelo social europeo. El bajo
número de jóvenes que acceden al mercado de trabajo y el hecho de que sólo una de cada tres personas del grupo de edad situado entre los 55 y los 64 años tenga un empleo remunerado muestra la clara necesidad de utilizar todo el potencial del aprendizaje de adultos para incrementar la mano de obra juvenil y ampliar la constituida por las personas de más edad.
Esto implica en concreto que ha de encontrarse una solución al problema del abandono precoz de la escuela (seis millones en 2005) y, al mismo tiempo, mejorar las aptitudes y la
capacidad de adaptación de los mayores de cuarenta años poco cualificados, animándoles a
conseguir al menos un nivel más de cualificación.
El aprendizaje de adultos puede contribuir a que la inmigración, que puede compensar
parcialmente el envejecimiento de la población y la escasez de cualificaciones y mano de obra en algunos sectores, se desarrolle de manera beneficiosa tanto para los inmigrantes como para el país de acogida. La mayoría de los nuevos inmigrantes, incluso los altamente cualificados, tienen necesidades importantes en materia de aprendizaje lingüístico y comprensión cultural.
Además, como a menudo se subestiman y reconocen insuficientemente sus cualificaciones,
estas permanecen infrautilizadas en el mercado de trabajo. La situación laboral de los
inmigrantes, incluso la de los altamente cualificados, es normalmente peor que la de los
nacionales de la UE. Esto no sólo afecta a los nuevos inmigrantes, sino también a los de la
segunda o tercera generación, y especialmente a las mujeres.
Inclusión social
Los informes recientes confirman que la pobreza y la exclusión social siguen constituyendo
un problema importante para todos los Estados miembros13. Diferentes circunstancias o
condiciones, tales como los bajos niveles de la educación inicial, el desempleo, el aislamiento rural y la baja esperanza de vida, por gran número de razones, marginan a muchas personas y las apartan de los beneficios de la sociedad y de la vida activa. Nuevas formas de analfabetismo por la falta de acceso y la no utilización de las tecnologías de la información y la comunicación en la vida profesional y cotidiana agravan tal exclusión: los adultos sin conocimientos informáticos se ven privados de información y servicios esenciales que, cada vez con mayor frecuencia, sólo están disponibles en formato digital. El aprendizaje de adultos es fundamental para hacer frente a la exclusión social.
3. Fomento del aprendizaje de adultos
El incremento del nivel general de cualificación de la población adulta poniendo a disposición más y mejores posibilidades de aprender durante toda la vida adulta es importante por razones de eficacia y equidad, teniendo en cuenta los retos señalados más arriba. El aprendizaje de los adultos no sólo ayuda a estos a trabajar más eficazmente y a ser ciudadanos mejor informados y más activos, sino que contribuye también al bienestar personal.
Uno de los principales desafíos que se les plantean a los responsables políticos en este ámbito es el aprovechamiento óptimo de los distintos proveedores de enseñanza y los marcos que caracterizan a los sistemas de aprendizaje de adultos. Hay muchos socios interesados en la formulación de la política y su aplicación, incluidos los ministerios, los interlocutores sociales, las iglesias, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades regionales y locales. Las decisiones políticas se adoptan a nivel central, regional o local, a veces en niveles diferentes al mismo tiempo, y muchos países tienen un alto grado de descentralización. En este contexto, es fundamental disponer de una coordinación y unas asociaciones más adecuadas para mejorar la coherencia, evitar duplicaciones y contribuir a utilizar más eficazmente los escasos recursos. La coordinación permite establecer prioridades, elaborar estrategias coherentes apoyadas por reformas legislativas y garantizar la aplicación. También contribuye a facilitar información y orientación más claras a los posibles alumnos.
Los Estados miembros han incluido planes e iniciativas en sus programas nacionales de
reforma para reforzar el aprendizaje permanente. Es preciso pasar de los planes a la acción.
Para apoyar la aplicación, es posible recurrir a los Fondos Estructurales europeos, en
particular el Fondo Social Europeo, a fin de mejorar tanto la infraestructura como la provisión de aprendizaje permanente. Hay muchos ejemplos de buenos proyectos realizados en los Estados miembros con ayuda de la UE que podrían servir de ejemplo para otros. Los Estados miembros ya no pueden permitirse no tener un sistema eficaz de aprendizaje de adultos, integrado en su estrategia de aprendizaje permanente, que refuerce las posibilidades de acceso al mercado de trabajo de los participantes en él y de integración social, y que los prepare para el envejecimiento activo en el futuro. Deben velar por disponer de sistemas que les permitan establecer prioridades y seguir su aplicación.
Mensajes fundamentales
A continuación se presentan cinco mensajes fundamentales dirigidos a las partes interesadas del aprendizaje de adultos.
1. Suprimir los obstáculos que impiden la participación
La participación de los adultos en la educación y la formación sigue siendo limitada. Con respecto al objetivo de referencia, según el cual hacia 2010 la participación en el
aprendizaje de adultos debería ser del 12,5 %, la tasa media de 2005 ascendía al 10,8 %.
Aunque las variaciones en relación con dicha media son importantes y van del 1,1 % al
34,7 %18, la distribución del aprendizaje de adultos en todos los Estados miembros es muy
similar y en todos ellos las personas con menor probabilidad de participación en dicho
aprendizaje son aquellas con un menor nivel de educación inicial, las personas mayores, la
población rural y los discapacitados. Los obstáculos para que las personas participen pueden estar relacionados con la política, la información (nivel de acceso a una información adecuada y oportuna), los proveedores (requisitos de acceso, coste, grado de apoyo al aprendizaje, naturaleza de los resultados del aprendizaje, etc.), la situación (el valor cultural atribuido a la educación; la medida en que la situación vital o la familia y el entorno social del adulto apoyan la participación) y la disposición (la autoestima y la confianza que el adulto tiene en sí mismo para aprender, que a menudo están vinculadas con el fracaso en experiencias educativas anteriores). A menudo, los obstáculos más importantes vienen del lado de la demanda: falta de tiempo debido al trabajo o a motivos familiares, falta de sensibilización y motivación porque se considera que el aprendizaje no se valora o recompensa suficientemente y, por tanto, no se ven sus ventajas, falta de información sobre la oferta y ausencia de
financiación.
El desafío para los Estados miembros es doble: por un lado, aumentar el nivel general de
participación en el aprendizaje de adultos, por otro, hacer frente a los desequilibrios de
participación para conseguir una situación más equitativa, motivando, animando, habilitando y apoyando a los adultos con menos probabilidades de participación en el aprendizaje de cualquier tipo: formal, no formal o informal20. A tal efecto será preciso realizar inversiones públicas específicas para llegar a aquellas personas que en el pasado se han beneficiado menos de los sistemas de educación y formación.
También es necesario alentar a las personas a participar en el aprendizaje mejorando la
calidad de la información y aprovechando el potencial de aprendizaje de lugares tales como
los centros cívicos, los clubes deportivos, las instituciones culturales y las instituciones de
educación y formación iniciales.
Mensaje 1
Es fundamental aumentar la participación en el aprendizaje de adultos y hacerlo más
equitativo. Todas las partes interesadas tienen que desempeñar un papel, pero las autoridades públicas deben ser responsables de la eliminación de los obstáculos y la promoción de la demanda, prestando especial atención a las personas poco cualificadas. Tal responsabilidad abarcará la elaboración de sistemas de orientación e información de alta calidad basados en un enfoque centrado en el alumno, así como incentivos financieros específicos a las personas y apoyo para la creación de asociaciones locales.
2. Garantizar la calidad del aprendizaje de adultos
Una educación de adultos de baja de calidad produce resultados de aprendizaje de calidad
también escasa. La calidad abarca muchos aspectos: la información y la orientación; el
análisis de las necesidades; un contenido de aprendizaje pertinente que responda a las
necesidades y demandas reales; la impartición; el apoyo al aprendizaje; los métodos de
evaluación; el reconocimiento, la validación y la certificación de las capacidades. Aunque se reconoce que todos estos aspectos son importantes, los siguientes requieren especial
atención21:
Métodos de enseñanza: Los métodos de enseñanza y el material didáctico deberían tener en
cuenta las necesidades específicas y los enfoques de aprendizaje de los adultos. Los resultados previstos del aprendizaje deberían ser explícitos. Además, los adultos deben ser capaces de aprovechar los recursos de apoyo al aprendizaje, tales como las orientaciones, la provisión de conocimientos básicos y el desarrollo de las capacidades de estudio necesarias.
Calidad del personal: El desarrollo profesional de las personas que trabajan en el aprendizaje de adultos es fundamental para la calidad de dicho aprendizaje. Se ha prestado poca atención a la definición del contenido y los procesos de formación inicial del personal dedicado al aprendizaje de adultos. Hay muchas vías educativas y profesionales para convertirse en profesional del aprendizaje de adultos y la profesión no siempre está reconocida en las estructuras de carrera formales. Frente a otros subsistemas educativos, el aprendizaje de adultos se caracteriza por los altos porcentajes de personal a tiempo parcial (y personas que trabajan de manera voluntaria) que pueden tener pocas perspectivas profesionales y que, frecuentemente, son remunerados por horas. Es preciso implicar a los interlocutores sociales en el reconocimiento de las competencias del personal del aprendizaje de adultos.
Calidad de los proveedores: La calidad general de los proveedores debe asegurarse mediante mecanismos de acreditación de estos, marcos de garantía de la calidad y seguimiento y evaluación internos y externos de los resultados de la enseñanza y el aprendizaje. En este contexto, los gobiernos deben desempeñar un papel fundamental, estableciendo marcos reglamentarios y normas de calidad, basadas en particular en los ejemplos y principios existentes en la educación y la formación profesional, y la enseñanza superior, y certificando el cumplimiento de dichas normas.
Calidad de la impartición: La mejora de la impartición de la enseñanza de adultos es esencial para aumentar la participación. Las medidas para promover una impartición eficaz incluyen la existencia a nivel local de lugares donde aprender y servicios de cuidado de niños, servicios de aprendizaje abierto y a distancia para zonas alejadas, información y orientación, programas adaptados y mecanismos de enseñanza flexibles.
Mensaje 2
Para fomentar una cultura de calidad en el aprendizaje de adultos, los Estados miembros
deberían invertir en la mejora de los métodos de enseñanza y en material didáctico adaptado a los alumnos adultos y establecer medidas de desarrollo profesional inicial y continuo para cualificar a las personas que trabajan en el aprendizaje de adultos y actualizar sus capacidades. Los Estados miembros deberían establecer mecanismos de garantía de la calidad y mejorar la impartición de la enseñanza.
3. Reconocimiento y validación de los resultados del aprendizaje.
Un modelo de aprendizaje permanente valora todos los tipos de aprendizaje: formal, no
formal e informal. El reconocimiento y la validación del aprendizaje no formal e informal es una piedra angular de la estrategia en materia de aprendizaje permanente. Los resultados del aprendizaje deben reconocerse y valorarse, independientemente del modo y la forma como se hayan conseguido. Dicho reconocimiento del aprendizaje no formal e informal permite a los alumnos conocer su punto de partida, acceder a un programa de aprendizaje de un nivel determinado, conseguir créditos para una cualificación y/o alcanzar una cualificación plena basada en las aptitudes. Sirve para motivar a participantes reticentes, añade valor al aprendizaje anterior y ahorra tiempo y dinero reduciendo o eliminando la necesidad de volver a aprender lo ya aprendido. Asimismo, permite a la sociedad beneficiarse de las cualificaciones adquiridas sin coste público.
Este énfasis en el reconocimiento y la validación no es en sí mismo nuevo y muchos Estados miembros han establecido ya sistemas de reconocimiento y validación de los resultados del aprendizaje.
En 2004, el Consejo de Educación adoptó los Principios europeos comunes para la
determinación y convalidación de la educación no formal e informal23 a fin de aumentar la
confianza en dichos sistemas.
Sin embargo, el mayor desarrollo de los métodos y sistemas de validación en los Estados
miembros exige una respuesta a los retos siguientes:
– la introducción de la validación debe basarse en la inclusión de las partes
interesadas pertinentes, en particular los interlocutores sociales, a fin de promover
la adhesión y la credibilidad;
– debe mejorarse la calidad de los métodos de evaluación y de las instituciones que
los aplican;
– los objetivos de la educación y la formación, en todos los niveles, deben
reformularse en términos de resultados del aprendizaje; esto resulta fundamental
para la validación, ya que si los objetivos se basan en factores de entrada, es difícil
realizarlo
Mensaje 3
En los próximos cinco años, los Estados miembros deben aplicar sistemas de validación y
reconocimiento del aprendizaje formal e informal, basados en los Principios europeos
comunes para la determinación y convalidación, y teniendo plenamente en cuenta las
experiencias existentes. El desarrollo de la validación y el reconocimiento pueden
relacionarse con el desarrollo de los marcos nacionales de cualificación en el contexto general del marco europeo de cualificación.
4. Invertir en la población de más edad y los inmigrantes
Es necesario invertir en la población de más edad y los inmigrantes.
Envejecimiento activo
La evolución de la situación demográfica descrita anteriormente exige no sólo que se aumente la edad media de jubilación, sino también que se adopten políticas de «envejecimiento activo» antes y después de la jubilación del trabajo formal. El desafío para los sistemas de aprendizaje de adultos es doble:
– Para garantizar una vida laboral más larga, es preciso mejorar las cualificaciones y
aumentar las posibilidades de aprendizaje permanente de los trabajadores de más edad. Se
reconoce ampliamente que, para mantener la empleabilidad de dichos trabajadores, es
necesaria una inversión a lo largo de su vida que cuente con el apoyo del gobierno y los
organismos y sectores profesionales. Debe prestarse especial atención a los que están en la
mitad de la carrera profesional.
– Es preciso ampliar la provisión de aprendizaje a los jubilados (incluido, por ejemplo, el
aumento de la participación de los estudiantes mayores en la enseñanza superior), ya que
las personas llegan a la jubilación en mejores condiciones físicas y mentales y la esperanza
de vida después de ella está creciendo. El aprendizaje debería ser una parte integrante de
esta nueva fase de su vida. En su reciente Comunicación sobre las universidades, la
Comisión invitó a estas a estar más abiertas a ofrecer cursos a estudiantes en las etapas
posteriores de su ciclo de la vida. Tales disposiciones serán fundamentales para mantener a
los jubilados en contacto con su entorno social. En muchos países, los sistemas educativos
no han comenzado todavía a ocuparse de las nuevas necesidades de este grupo de
ciudadanos, que pueden contribuir también enormemente al aprendizaje de los demás. Por
otra parte, debería considerarse que el número creciente de jubilados en Europa es una
posible fuente de profesores y formadores para el aprendizaje de adultos
Inmigración
Como se ha indicado anteriormente, el aprendizaje de adultos debe apoyar la integración de
los inmigrantes en la sociedad y la economía y aprovechar al máximo las aptitudes y la
experiencia educativa adquiridas antes de la inmigración. Esto implica:
– la adopción de políticas de apoyo e iniciativas de la UE a través de programas
pertinentes para mejorar la calidad de la educación y las políticas de formación de
los inmigrantes en sus países de origen, en particular los países europeos vecinos;
– acelerar los mecanismos de evaluación de las capacidades y el reconocimiento del
aprendizaje formal, no formal e informal de los nuevos inmigrantes;
– ampliar las oportunidades del aprendizaje de adultos relacionadas con la
integración lingüística, social y cultural;
– desarrollar una enseñanza apropiada y eficaz y promover un aprendizaje más
intercultural.
Mensaje 4
Los Estados miembros deben invertir suficientemente en la educación y la formación de las
personas de más edad y los inmigrantes, pero, sobre todo, garantizar la eficacia concibiendo
una educación y formación adaptadas a las necesidades de los alumnos. Deben también
sensibilizar sobre el importante papel que desempeñan los inmigrantes y las personas de más edad en la sociedad y la economía.
5. Indicadores y patrones de referencia
A fin de seguir la multiplicidad del aprendizaje de adultos y elaborar políticas basadas en los datos, es preciso disponer de información fiable. Frente a la educación obligatoria, los datos del aprendizaje de adultos son limitados, en particular porque los proveedores están dispersos, son de diferente naturaleza y, a menudo, operan fuera del sector público. La disponibilidad y la calidad de los datos están aumentando y seguirán haciéndolo en los próximos años gracias a encuestas internacionales existentes y futuras. Los resultados de las dos encuestas realizadas por Eurostat (la encuesta sobre la educación de adultos y la tercera encuesta sobre formación profesional continua en las empresas) facilitarán nuevos datos, en particular sobre la participación de los adultos en el aprendizaje permanente, la inversión de las empresas y la participación en la formación profesional continua, hacia finales de 2007. La OCDE prepara actualmente una encuesta sobre las cualificaciones de los adultos (PIAAC).
Se necesitan nuevas investigaciones y análisis, que desempeñarán un papel fundamental en el aprovechamiento de las estadísticas disponibles y en el análisis de cuestiones esenciales tales como los beneficios del aprendizaje formal, no formal e informal y el papel general del aprendizaje informal en las vidas de los adultos. Es preciso prestar más atención a las
tendencias y las previsiones para poder apoyar la elaboración de la política y la concepción de los programas. La Comisión contribuye también a ello a través de una unidad sobre el
aprendizaje permanente creada recientemente en el Centro Común de Investigación de Ispra.
Mensaje 5
Es preciso seguir mejorando la calidad y la comparabilidad de los datos sobre el aprendizaje
de adultos. En particular, es necesario comprender mejor las ventajas de dicho aprendizaje y los obstáculos que impiden la participación en él, así como mejorar los datos sobre los
proveedores, los formadores y la impartición de la formación.
El trabajo de la Comisión Europea en este ámbito, incluido Eurostat, debería concentrarse en utilizar lo mejor posible las encuestas y los datos existentes, mejorar la armonización de los conceptos y las definiciones y aumentar la cobertura, la frecuencia y la puntualidad de los datos. Se necesitan datos fiables desglosados por sexo.
4. Acción de la Unión Europea
El aprendizaje de adultos tiene un importante papel que desempeñar para responder a los retos a los que debe hacer frente Europa, pero todavía no se aprovecha todo su potencial. La
presente Comunicación es de la opinión de que concentrándose en la calidad, la eficacia y la equidad se beneficiaría a la sociedad y la economía.
La responsabilidad en este ámbito incumbe a los Estados miembros. El papel de la Comisión consiste en prestarles apoyo en sus esfuerzos para modernizar sus sistemas. En consecuencia, la Comisión propone un diálogo con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes
para analizar:
– las maneras de aprovechar lo mejor posible los mecanismos financieros
disponibles a nivel europeo (tales como los Fondos Estructurales y el programa de
aprendizaje permanente;
– cómo tener debidamente en cuenta las necesidades del aprendizaje de adultos en
los programas de reforma nacionales en el marco de la estrategia de Lisboa;
– cómo implicar del mejor modo a los interlocutores sociales para garantizar que los
mensajes de la presente Comunicación se tengan en cuenta en las diversas
circunstancias que predominan en los Estados miembros;
– cómo fomentar los intercambios de buenas prácticas mediante actividades de
aprendizaje inter pares en el marco del programa «Educación y formación 2010»,
basándose también en los resultados de los programas de la UE existentes;
– cuáles son las mejores maneras de mejorar el seguimiento estadístico.
A partir de esta reflexión, la Comisión propone que se elabore un plan de acción en 2007 para garantizar el seguimiento efectivo de los mensajes formulados en la presente Comunicación.
http://www.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?id=189&area=sistema-educativo
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